公共数据开发利用：新政解读与未来展望
元描述： 公共数据开发利用新政解读，聚焦数据授权运营、应用创新、数据安全保障等关键环节，解读政策要点，分析未来发展趋势，并提供专家观点和案例。
公共数据资源开发利用新政解读：为数据产业注入新活力
近年来，数据作为新的生产要素，其价值被越来越广泛地认可。为了促进数据产业发展，释放数据要素的潜能，一系列政策措施应运而生。而今年，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）的发布，无疑是推动公共数据资源开发利用的又一重要举措。该文件聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新等方面提出了17项具体措施，旨在全面激活公共数据资源，为数据产业发展注入新的活力。
数据授权运营：新模式下的机遇与挑战
《意见》中提出的数据授权运营模式，是推动公共数据资源开发利用的一项创新举措。通过引入社会力量作为运营机构，开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，能够有效解决企业获取公共数据的难题，为数据产业发展提供新的动力。
授权运营的规范化：确保数据安全和权益保护
在前期探索中，虽然授权运营模式取得了一定成效，但也暴露出一些问题，例如授权管理制度不完善、数据安全保障不足、收益分配机制不合理等。
为了解决这些问题，《意见》重点对公共数据授权运营行为进行规范，强调以下几个关键要素：
- 公开透明： 公开遴选运营机构，设置合理运营期限，建立退出机制，并向社会公示授权运营情况。
- 登记制度： 对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记制度，健全对公共数据资源流通使用过程的追溯、监督和管理机制。
- 收益分配： 推进机制模式探索，确保运营收益最终投入造福全体人民的事业。
- 公平竞争： 以公开招标、邀请招标、谈判等方式选择运营机构，防止滥用行政权力或市场支配地位。
公共数据应用创新：释放数据价值，赋能各行各业
释放公共数据价值的关键在于找到可落地的应用场景。目前，公共数据在政务、金融、交通等领域的价值已经得到了一定的体现。
案例：中国联通基于12345数据融合价值挖掘赋能基层治理项目
该项目以热线数据为主，汇聚多源数据，运用大模型、区块链等技术，开展数据融合创新应用，取得了显著成效：
- 服务满意率提升至92%
- 工单办结率提升至98%
- 平均办结天数缩短至7天
未来展望：多元化需求与产业生态建设
尽管公共数据应用已取得一定进展，但仍需进一步突破，主要问题在于：
- 面向社会提供的公共数据产品和服务还不够充足
- 供给类型与需求场景不能很好匹配
未来，要推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重方向转变，更好满足广大经营主体对全国全量数据、地方精细数据等多样化需求。
推动产业生态建设：营造良好的发展环境
《意见》强调要繁荣数据产业发展生态，主要措施包括：
- 开放场景： 通过开放公共数据应用场景、政府购买服务等方式进行示范引领，为产业早期发展提供帮扶。
- 政策支持： 落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，为数据企业发展提供直接支持。
- 能力赋能： 从多方主体、多种维度为从事公共数据资源开发利用的企业赋能，凝聚行业共识，助力行业发展。
统筹发展和安全：保障数据安全，促进产业健康发展
在公共数据资源开发利用过程中，数据安全和个人信息保护是不可忽视的重要问题。
保障数据安全：多重措施确保安全可控
《意见》重申应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，禁止运营机构未经授权超范围使用数据。
多层次安全保障机制：
- 制度层面： 建立公共数据资源开发利用全过程监管责任机制。
- 机构层面： 授权运营机构要加强自身安全管理能力和技术能力建设，履行数据安全主体责任。
- 技术层面： 通过隐私计算、数据空间等技术促进数据可信流通。
总结：公共数据开发利用新时代的启航
《意见》的出台，标志着公共数据资源开发利用进入一个新的阶段。未来，在政策指引下，数据授权运营将更加规范，数据应用创新将更加活跃，数据产业生态将更加繁荣。
常见问题解答：
- 数据授权运营的具体流程是怎样的？
数据授权运营流程一般包括：公开征集运营机构、评估机构资质、签订授权协议、数据交付使用、监管和评估等环节。
- 如何保障公共数据安全？
可以通过技术手段，如数据脱敏、隐私计算、数据空间等，以及管理措施，如建立数据安全管理制度、制定数据安全责任制等，来保障公共数据安全。
- 公共数据授权运营后，收益分配如何进行？
收益分配机制应根据具体情况制定，通常会考虑数据资源的价值、运营成本、社会公益等因素，并确保收益最终投入造福全体人民的事业。
- 数据授权运营会带来哪些风险？
数据授权运营存在数据泄露、数据滥用、信息安全等风险，因此需要建立完善的监管机制和安全保障措施。
- 如何鼓励更多企业参与公共数据开发利用？
可以通过开放数据应用场景、政府购买服务、提供税收优惠等方式，吸引更多企业参与公共数据开发利用，促进数据产业发展。
- 公共数据开发利用未来发展趋势如何？
未来，公共数据开发利用将更加注重数据安全和隐私保护，应用场景将更加丰富，数据产业生态将更加完善，数据要素市场将更加成熟。
结语：
公共数据资源开发利用是推动数据产业发展，促进经济社会高质量发展的重要举措。《意见》为公共数据开发利用提供了新的方向和路径，为数据产业发展注入新的活力。相信在各方共同努力下，公共数据资源将得到更加充分的开发利用，释放更大的价值，为经济社会发展提供更加强力的支撑。
